美国财政部长努钦曾表示，在解决了美国牛肉出口中国等问题后，美中便可转向中美投资协定谈判。6月20日，美国牛肉被批准进入中国市场。中方已经兑现承诺，中美投资协定谈判是时候往前走一步了。

　　6月21日，第九轮中美工商领袖和前高官对话发布联合声明，呼吁尽快完成中美投资协定（BIT）谈判，为全球自由公平贸易与投资提供更有力支持。随着中美经贸合作的不断深化，加快促成中美BIT谈判的呼声日益高涨，这也考验着谈判双方的智慧与诚意。

　　中美BIT谈判卡在哪儿？

　　中美BIT谈判自2008年启动以来，至今已历时9年。2013年7月，中美两国宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入实质性谈判阶段，被视为取得重大突破。

　　准入前国民待遇是指在投资建立之前便给予外资国民待遇，核心是给予外资准入权。不过，这并不意味着东道国放弃了对外资的监管，最重要的“安全阀”便是负面清单。

　　要交出一份短且够用的高水准负面清单并非易事，这也被视为中美BIT谈判的焦点和难点。“美国从20世纪90年代起便开始采用负面清单。我国是以正面清单为基础建立起来的经济监管体系，现在要转向负面清单，势必会牵一发而动全身，经济体制的改革难以一蹴而就。”商务部研究院世界经济研究所所长梁艳芬对国际商报记者说。

　　中美最近一次交换负面清单是在2016年9月。在奥巴马任期结束前，双方明显加快了BIT谈判脚步。“赶时间的结果就是把一个折中的、标准不高的框架交给美国参议院审核。很多美国专家向我们透露，美国参议院即使不给予正面否定，也会把审议无限期搁置。”全球化智库高级研究员何伟文对国际商报记者说。随着特朗普“入主”白宫，美国政府在经济政策上的不确定性也大大增加，成为悬在中美BIT谈判桌上的又一把达摩克利斯之剑。

　　不过在何伟文看来，比起负面清单，目前美方在谈判中更关注竞争的公平性，首要的便是中国国企。“国企是否享有巨额政府补贴及各项不公平的政策倾斜？这个问题不解决，中美BIT谈判很难取得更大进展。”

　　何伟文说：“虽然我们也曾多次指责美国以安全审查的名义限制中国投资，但美方称这并非针对中国。早在十几年前，美国就答应要对中国开放银行业，但至今也未兑现承诺。现在我们只能在自己身上做功课。”

　　中美BIT谈判要以平等为基础

　　中美BIT谈判之路布满荆棘，下一个突破口在哪里？

　　梁艳芬认为，目前要用好自贸试验区这块“试验田”，充分进行压力测试，在全国推广可复制的经验，循序渐进地提高投资自由化程度。

　　从7月10日起，11个自由贸易试验区将同步实施新版负面清单。新版负面清单共保留了95项特别管理措施。此前美国在与乌拉圭、卢旺达签署的BIT中，开出的负面清单均不超过20条。“我们的负面清单仍存在压缩空间，美国也应在充分认识两国国情的基础上合理开价。BIT是平等的谈判，而不是要挟。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对国际商报记者说。

　　至于美国对中国国企的指责，何伟文认为关键要打造更公平的国内市场竞争环境。“国企本身不是问题，但优惠政策要同样适用于各类投资主体。”

　　尽早完成BIT谈判对中美两国都具有重要意义，双方应妥善处理好各自敏感的关切，避免过于追求“全面”和“完美”而导致谈判停滞。据《华尔街日报》报道，美国财政部长努钦6月6日表示，在解决了美国牛肉出口中国、中国引入美国生物技术及能源产品方面等问题后，中美便可转向BIT谈判。6月20日，美国牛肉被批准进入中国市场。在白明看来，“中方已经逐渐兑现了承诺，中美BIT谈判是时候往前走一步了”。