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　　CBAM的立法历程始于2019年12月，当时欧盟委员会在《欧洲绿色新政》中首次正式提出CBAM的概念。2020年9月，欧盟委员会主席宣布将CBAM纳入2021年的立法提案。2021年7月，欧盟委员会正式提交了CBAM的立法草案，将其作为“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划的一部分。

　　2022年，CBAM立法进程加速推进。3月，欧盟理事会通过了CBAM的提案，形成了“CBAM条例草案”。6月，欧洲议会投票对草案中的部分内容提出修订意见，形成了“CBAM修正案”。12月，欧盟理事会和欧洲议会就CBAM的实施达成“临时协议”。

　　2023年是CBAM立法的关键年份。4月18日，欧洲议会以487票赞成、81票反对和75票弃权通过了相关法案。4月25日，欧盟理事会也投票通过了该法案。5月17日，CBAM法案正式生效，并于10月1日进入为期三年的过渡期。在过渡期内，欧盟进口商需按季度报告相关商品的碳排放数据，但无需支付费用。从2026年1月1日起，CBAM将正式进入实施阶段，欧盟进口商需要购买排放证书，其价格将依据EU ETS的碳配额价格制定。

　　在过渡期的学习阶段，欧盟方面也在不断总结和吸取经验，并拟对CBAM法规进行修订和调整。2025年2月26日，欧盟委员会提出了一揽子简化综合法案“Omnibus Package”，其中重要的一部分是欧盟碳边境调节机制修订提案“Proposal for a REGULATION amending Regulation (EU) 2023/956 as regards simplifying and strengthening the carbon border adjustment mechanism”。欧洲议会于5月22日通过该修订提案。6月18日欧盟理事会与欧洲议会谈判代表达成临时协议，进一步细化简化措施。预计9月在欧盟官方公报公布后正式生效。

　　CBAM立法进程梳理如下表所示。

表2-1 CBAM立法进程梳理

来源：《欧盟碳边境调节机制（CBAM）企业应对指南》