2025年，欧盟已在《欧盟官方公报》发布新版玩具安全法规(TSR, EU 2025/2509)，替代现行玩具安全指令（TSD），其中一个重大变化就是引入了数字产品护照(Digital Product Passport, DPP)。法规设置54个月过渡期，旨在为制造商及其他经济运营商预留充足的调整时间，将于2030年8月1日起全面生效。本文总结了欧盟新玩具安全法规的主要修订内容，玩具数字产品护照实施日期及最新要求。

　　一、新玩具安全法规主要修订内容

　　与现行欧盟玩具安全指令相比，新的玩具完全法规引入了如下修订内容：

　　1.引入数字产品护照（DPP）制度

　　传统的欧盟符合性声明(DOC)将被数字产品护照(DPP)取代，该护照需通过玩具上附有的二维码等数据载体供公众查询。此项措施可显著提升产品可追溯性，同时便利监管机构及电商平台开展合规核查。

　　2.加强有害化学物质管控

　　新版法规进一步落实《欧盟可持续化学品战略》，新增多项有害化学物质禁用与限用要求，包括：

　　· 明确禁止在玩具中有意使用全氟和多氟烷基物质（PFAS）；

　　· 对双酚类物质及其他内分泌干扰物实施限制；

　　· 限定致敏性香精及特定防腐剂的使用。

　　3.新增数字安全与心理健康要求

　　玩具安全范围不再局限于物理风险。对于智能玩具及含数字功能的玩具，安全评估需同步覆盖心理健康风险，并依据《网络韧性法案》等法规要求，满足严格的网络安全标准。

　　此外，新版玩具安全法规与通用产品安全法规（EU）2023/988、市场监管法规（EU）2019/1020、生态设计框架法规（EU）2024/1781等欧盟单一市场水平法规保持高度协同。

　　二、玩具数字产品护照实施时间表与过渡期安排

　　欧盟玩具数字产品护照的全面落地涉及欧盟中央注册中心的建设、海关信息系统的对接以及企业内部数据的数字化改造，因此，法规设定了一个长达数年的过渡期。

　　根据 (EU) 2025/2509 法规及其后续补充法案的规划，玩具DPP实施过程分为四个阶段：

　　对于已经在2030年8月1日前已进入欧盟流通渠道（即已由制造商发货至批发商或零售商仓库）的产品，新规允许其继续销售直至库存售罄。这意味着企业在合规切换点需要精确管理“投放市场”（Placed on the market）这一法律时点，以避免产生大规模的不合规库存压力。

　　三、玩具数字产品护照的披露信息要求详解

　　玩具数字产品护照的核心价值在于其承载的数据字段。根据欧盟TSR附件VI（Annex VI）以及ESPR框架的共同要求，一个完备的玩具数字产品护照必须包含产品身份、经济运营者、合规性证据以及潜在危害物质等多维信息。

　　1.基础标识与可追溯性信息

　　每一个玩具型号必须关联一组独特的识别码，以确保在全球供应链中的唯一性。

　　● 唯一产品标识符（UPI）：这是DPP的灵魂，通常采用GS1的全球贸易项目代码（GTIN）或其他符合国际标准的编码方式，用于在欧盟数字注册中心检索特定玩具的数据。

　　● 产品视觉识别：护照内应包含玩具的清晰彩色图像，协助执法人员及消费者进行直观比对。

　　● 海关商品编码（Commodity Code）：披露玩具的 customs tariff number，这是实现海关系统自动比对的关键字段。

　　2.经济运营者详细信息

　　透明的责任归属是新规的核心要求。DPP不仅要记录当前运营者的信息，还需记录整个链条的关键参与者。

　　● 唯一运营者标识符（UOI）：针对制造商、进口商及授权代表的识别码。

　　● 物理联系信息：包括名称、注册地址以及最重要的电子联系地址（邮箱或特定网页）

　　● 单一联系点：针对非欧盟制造商，必须明确在欧盟境内的责任人信息，以便于监管机构在发生事故时能够迅速取得联系。

　　3.法律合规性与安全性证明

　　DPP实际上成为了数字化的“符合性声明”。

　　● 合规声明文本：明确声明该玩具符合 (EU) 2025/2509 的所有核心要求。

　　● 标准引用清单：列出玩具设计过程中所遵循的协调标准（如EN 71系列最新版）或共同技术规范。

　　● 第三方认证详情：若玩具涉及第三方认证（如智能联网玩具需通过公告机构评估），则需在DPP中注明公告机构的名称、编号以及相关的证书引用。

　　4.化学成分与有害物质披露

　　化学安全是TSR变动最大的领域，也是DPP披露要求中技术难度最高的部分。

　　5.安全警告与说明书的数字化整合

　　新的欧盟玩具法规TSR还规定，安全警告必须物理印制在玩具或包装上，但DPP可以作为补充信息的数字化载体。对于在线销售的产品，DPP中的安全说明必须在购买前可见，以确保家长能够了解预期的适龄范围和潜在危险。

　　对于某些特定类别的玩具，如联网智能玩具，DPP还需涵盖网络安全合规信息、隐私保护声明以及针对儿童心理健康的安全性评估结论。

　　6.未来新增披露内容

　　随着ESPR授权法案的逐步出台，玩具预计将在2027至2028年左右迎来第二波扩充。未来的玩具DPP将不仅包含目前的安全相关数据，还可能要求披露：

　　● 材料循环属性：玩具塑料中再生料的比例及其来源的可追溯性9。

　　● 可维修性指标：电子玩具的零部件是否易于更换，以及是否提供拆解指南9。

　　● 回收与处置：针对含电池或复杂材料玩具的专业化拆解方案，指导回收企业高效作业9。

　　四、 经济运营者在DPP架构下的核心职责

　　新法规不仅强化了制造商的责任，还通过“经济运营者”这一概念，将责任链条延伸到了履行服务商和在线平台。

　　1. 制造商

　　制造商承担着最沉重的数字化转型压力。他们必须建立一套能够实时采集原材料检测报告、风险评估文档的数据管理系统。在产品投放市场前，制造商必须确信其技术文档已在DPP中正确映射，并负责在接下来的10年内维护数据的准确性。

　　2. 进口商

　　进口商不再仅仅是货物的搬运工。他们有义务核实非欧盟制造商是否已经为产品创建了合规的DPP，并确信数据载体已按规定粘贴。如果进口商以自己的品牌销售玩具，他们将自动承担起制造商的全部DPP生成和维护义务。

　　3.履行服务商(FSP)

　　对于许多通过跨境电商进入欧盟的玩具，履行服务商（负责仓储、包装、寄送的机构）现在被定义为经济运营者。他们必须核实所处理的产品是否具备有效的DPP，且其操作过程不能损害产品的安全性 。

　　4. 在线平台（Marketplaces）：合规展示义务

　　TSR针对Amazon、eBay等平台引入了前所未有的合规展示要求。平台必须确保其在线界面允许经济运营者上传DPP链接或二维码，并确保这些信息在消费者点击购买按钮前清晰可见。如果平台未能尽到合理的审查义务，协助销售不含DPP的不合规玩具，将面临高额的连带法律处罚。　

　　五、小结

　　欧盟数字产品护照的引入，预示着玩具行业正进入一个“透明度即核心竞争力”的新阶段。数字产品护照不再仅仅是一个合规标签，它将成为玩具产品进入欧盟市场的“通行证”。 企业应该密切玩具DPP的信息披露要求，提前做好准备。