2026年6月26日，西班牙向世界贸易组织（WTO）通报《纺织品与鞋类产品及其废弃物管理皇家法令草案》，核心是在纺织与鞋类全品类建立覆盖产品全生命周期的延伸生产者责任（EPR）制度，将废弃物管理成本从公共财政转移至生产端，加强环境保护。该通报拟生效日期为2026年12月。

　　一、我国出口贸易额

　　2026年第一季度，我国对西班牙纺织服装出口79.2亿元，同比增长11%，出口规模大、覆盖品类全。

　　对华贸易影响

　　草案在完全承接欧盟所有底线要求的基础上，进行了全面细化、升级与加严，整体合规标准高于欧盟统一要求，对中国出口企业影响广泛。

　　二、西班牙草案 vs 欧盟指令差异解读

　　在欧盟循环经济战略中，纺织与鞋类是优先级最高的重点品类之一。该草案是在欧盟框架内进行了大量规则细化、要求强化与本土化适配，核心体现在五大维度。

　　1、适用范围：税号级的精准落地

　　覆盖欧盟联合税则（CN）第61、62章全品类服装、家用纺织品、鞋帽等。

　　2、履约模式：强制集体制的单一监管路径

　　明确生产者的废弃物预防、收集网络建设、末端处理融资等核心义务。

　　3、阶段目标：量化要求+自主加码

　　草案设定了多个刚性目标，增设了诸如混合生活垃圾中回收废弃物比例等要求。

　　4、费率调节：全维度具象化规则

　　草案给出了具体的调节因子与计算方法。强制资金用途的刚性比例要求。

　　5、产业链协同：电商与物流责任全面落地

　　欧盟指令未明确具体义务边界。西班牙草案则将两类主体的责任完全落地，与本国生产者登记体系深度绑定，构建全链路追溯机制。

　　三、对我国纺织与鞋类产品出口贸易的挑战

　　1、合规成本全面抬升，挤压出口利润空间

　　注册费、年度管理费及废弃物处理成本将直接挤压薄利多销的中低端产品利润。

　　2、市场准入门槛提高，通关更为复杂

　　强制集体履约且海关严查，不合规产品面临无法清关及平台下架风险。

　　3、产品设计与供应链面临转型压力

　　费率挂钩生态设计，倒逼传统“低成本、快周转”模式向耐用、可回收转型。

　　4、跨境电商监管收紧，中小卖家风险突出

　　跨境平台强制核验EPR登记号，中小卖家易因手续缺失面临关店或处罚。

　　5、库存处置约束加强，末端管理难度加大

　　严禁销毁未售出库存，企业需搭建合规的捐赠或再利用渠道，末端管理难度大。

　　四、给予我国纺织与鞋类出口企业的建议

　　1、提前布局

　　尽早委托西班牙授权代表，完成生产者注册。

　　2、优化设计

　　减少混纺，提升耐用性，争取生态设计费率优惠。

　　3、全链路管理

　　将EPR编号嵌入发票、物流及线上销售全环节。

　　4、合规处置

　　搭建库存捐赠或二手渠道，严格遵守销毁禁令。

　　5、跟踪法规动态

　　当前文本仍处于草案阶段，最终生效条款、配套细则与实施时间可能存在调整，应持续关注西班牙生态转型部的官方发布，及时调整合规方案。